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发布时间:2018-12-13

原标题:国办转达西安问题电缆事务:生产环节恶意造假

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  原题目:国务院办公厅关于西安地铁“问题电缆”事务

  观察处置惩罚情形及其教训的转达

  国办发〔2017〕56号

 

西安地铁问题电缆公司卖力人上电视跪隧道歉。资料图西安地铁问题电缆公司卖力人上电视跪隧道歉。资料图

 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  党中央、国务院高度重视质量宁静。习近平总书记明确指出,供应侧结构性革新的主攻偏向是提高供应质量,提升供应系统的中央使命是周全提高产物和服务质量,要树立质量第一的强烈意识,下最大实力抓周全提高质量。李克强总理强调,我们追求的生长必须是提质增效升级的生长,提质就是要周全提高产物质量、服务质量、工程质量、情况质量,从而提高经济生长质量。西安地铁“问题电缆”事务曝光后,习近平总书记、李克强总理作出主要指挥,要求增强周全质量羁系,彻查此事,严肃处置惩罚。国务院责成质检总局会同有关部门和单元组成西安地铁“问题电缆”部门团结观察组,赴陕西省开展了深入观察,并组织对“问题电缆”举行排查替换。克日,国务院常务集会听取了观察处置惩罚情形汇报,决议依法依纪对西安地铁“问题电缆”事务举行严肃问责,严肃攻击违法犯罪,进一步落实“放管服”革新要求,增强周全质量羁系。现将有关情形转达如下。

  一、主要问题及缘故原由

  通过观察核实,2014年8月至2016年底,陕西省西安市地铁3号线工程采购使用陕西奥凯电缆有限公司(以下简称奥凯公司)生产的不及格线缆,用于照明、空调等电路,埋下宁静隐患,造成恶劣影响。这是一起严重的企业制售伪劣产物违法案件,是有关单元和职员与奥凯公司内外勾通,在地铁工程建设中采购和使用伪劣产物的违法案件,也是相关地方政府及其职能部门疏于羁系、履职不力,部门党员向导干部违反清廉纪律、失职渎职的违法违纪案件。袒露的问题主要有以下几个方面:

  一是生产环节恶意制假售假。奥凯公司为牟取非法利益,低价中标后偷工减料、以次充好。生产历程中居心只将线缆的两头各15米左右按条约要求尺度生产以备抽检,中心部门拉细“瘦身”,通过内部操作来控制产物质量等次。其产物大多未经有关机构磨练,而是通过弄虚作假、私刻磨练机构印章、伪造磨练陈诉等手段蒙混过关。

  二是采购环节内外勾通。在工程线缆采购招投标中,奥凯公司向建设单元、施工单元职员送礼行贿。西安市地铁建设指挥部办公室以及施工单元的个体向导干部违规“打招呼”,为“问题电缆”中标提供利便。线缆采购没有明确的采购组织模式和要害装备质料采购目录,单纯以价钱为主要决议因素,非法供应商铤而走险,牺牲产物质量,恶意低价竞标。

  三是使用环节把关形同虚设。建设单元、施工单元及工程监理单元未认真推行责任,在线缆进场验收等方面没有严酷执行有关治理划定,缺乏实时清出不及格质料的有用机制。个体干部职工收受钱物,与奥凯公司勾通,违规默许其自行抽取样品、送检样品、领取磨练陈诉,导致多个磨练把关环节“失灵”,“问题电缆”在地铁工程建设中流通无阻。

  四是行政羁系履职不力。陕西省人民政府、西安市人民政府,以及西安市地铁建设指挥部办公室、市质量手艺监视局、市城乡建设委员会,杨凌树模区管委会,陕西省质量手艺监视局、省住房和城乡建设厅、省工商行政治理局等单元,未严酷执行相关划定,行政执法不规范,羁系履职不到位。发现问题后,信息宣布不实时,部门之间事情不衔接,未能接纳有用措施实时处置惩罚。个体干部失职渎职,收受钱物。

  以上问题叠加,导致“问题电缆”被大量采购使用,造成恶劣社会影响,严重损害了政府公信力。总结问题缘故原由,主要有以下五个方面。

  (一)质量宁静意识不强。只管这些年陕西省开展了“质量强省”运动,但在头脑熟悉上没有牢靠坚持质量第一,在抓详细事情上存在重部署、轻落实,重发文、轻检查的倾向,对重大民生工程项目质量宁静督促检查不力、掉以轻心。西安市人民政府在地铁工程建设中片面追求低成本,对工程质量宁静问题熟悉不足,为质料供应商掉臂质量降低成本以最低价中标留下空间。杨凌树模区管委会组织相关职能部门开展质量监视检查事情较少。这些都导致“问题电缆”被大量用于地铁工程建设项目,埋下了宁静隐患。

  (二)落实“放管服”革新要求不到位。“问题电缆”能够在工程项目中一起“绿灯”,一个极其主要的缘故原由就是,陕西省、西安市贯彻落实“放管服”革新部署不扎实、不深入,增强周全质量羁系事情压力传导不够、督促落实不力,有关职能部门没有切实履职尽责。西安市地铁建设指挥部办公室对工程中使用要害质料审核把关不严。西安市城乡建设委员会对西安地铁3号线工程的一样平常羁系缺失。杨凌树模区质量手艺监视局对“眼皮底下”的奥凯公司严重违法行为未发现、未阻止。西安市质量手艺监视局对“问题电缆”质量检查执法法式不规范。陕西省质量手艺监视局在产物质量宁静羁系事情中推行职责不到位。陕西省住房和城乡建设厅推行市政基础设施质量宁静治理事情责任不到位,治理指导不力。陕西省工商行政治理局违规操作,把注册年限不满三年、不切合认定条件的奥凯公司商标认定为陕西省著名商标。

  (三)协同羁系执法机制不健全。陕西省、西安市相关羁系职能部门未建设执法信息互联共享、质量守信团结激励和失约团结惩戒机制,部门之间信息不畅,事情不衔接,该管的没有管,或没有管住、管好。西安市质量手艺监视局发现问题线索后,向相关部门转达不实时。西安市城乡建设委员会接到关于奥凯公司线缆有关情形的转达后,没有引起重视和准确处置惩罚,以“层层批转”替换现场监视检查。

  (四)工程建设治理不完善。西安地铁“问题电缆”事务反映出,当地招投标和装备质料采购等方面的制度、政策设计不够严密,致使一些采购单元重视价钱、忽视质量。加之招投标和装备质料采购羁系机制不完善,对招投标违法违规行为惩治不严肃,致使一些小我私家和企业得以钻制度毛病,掉臂质量降低成本以最低价中标,再通过供应低于条约尺度的“瘦身”产物牟利。陕西省工程质量保证系统不完善,企业质量宁静主体责任落实不到位,建设单元、施工单元落实质量宁静治理制度不严酷,工程监理单元治理杂乱,制度措施不健全,责任制不落实,工程监理职员推行职责不严,致使“问题电缆”攻其不备。

  (五)党风廉政建设和反糜烂事情抓得不实不细。陕西省落实向导干部“一岗双责”相关划定不深入,对政府系统及分管部门党风廉政建设和反糜烂事情没有抓常、抓细、抓长。西安市对工程建设领域的廉政风险防控不力,个体干部违规加入干预工程招投标、物资质料采购,违反清廉纪律,为企业非法牟利提供利便。在周全从严治党的大配景下,部门单元落实党风廉政责任不到位,部门党员干部仍然不收敛、不收手,违反党纪王法。

  二、责任追究情形

  (一)严肃追究相关政府和羁系部门责任。责成陕西省人民政府向国务院作出深刻书面检查。陕西省人民政府责令西安市人民政府作出深刻书面检查并举行整改,责令杨凌树模区管委会和陕西省质量手艺监视局、省住房和城乡建设厅、省工商行政治理局作出深刻书面检查。西安市人民政府责令西安市地铁建设指挥部办公室、市质量手艺监视局、市城乡建设委员会作出深刻书面检查。

  (二)严肃追究相关职员向导责任和羁系责任。陕西省根据干部治理权限,对有关政府部门及下属单元问责追责共计122人,涉及厅级16人、处级58人、科级及以下48人,划分给予党纪政纪处分93人、诫勉谈话16人、品评教育9人、排除劳动关系等其他处置惩罚4人。对其中17人涉嫌违法犯罪问题移送审查机关立案侦查。

  陕西省对厅级职员处置惩罚如下:对西安市委常委、常务副市长吕健,市委常委、经济手艺开发区党工委书记李婧,副市长聂仲秋,举行品评教育并责令作出深刻检查;给予西安市人民政府党组成员乔征行政记过处分;给予西安市地铁建设指挥部办公室党委书记张忠堂党内严重忠告处分,免去其党委书记职务,作降职处置惩罚,调离市地铁建设指挥部办公室;给予西安市科协党组书记、常务副主席唐宏波(西安市地铁建设指挥部办公室原党委委员、副主任)开除党籍、开除公职处分,依法撤职其人大代表职务,涉嫌犯罪问题移送司法机关;给予西安市质量手艺监视局党组书记、局长景六刚党内严重忠告处分,免去其党组书记、局长职务,作降职处置惩罚,调离市质量手艺监视局;给予西安市质量手艺监视局原党委书记、局长丁玉萍党内严重忠告处分,作降职处置惩罚;给予西安市城乡建设委员会党组书记、主任苗宝明党内忠告处分;给予杨凌树模区党工委委员、管委会副主任陈亚平党内严重忠告、行政记过处分,收缴违纪所得;对陕西省会展中央主任李建义(省质量手艺监视局原副局长)举行诫勉谈话;对陕西省质量手艺监视局总工程师牛子仲举行品评教育并责令作出深刻检查;对陕西省住房和城乡建设厅副厅长郑建钢举行诫勉谈话;给予陕西省工商行政治理局原副局长徐君峰党内忠告处分;对陕西省工商行政治理局副局长郑成瑞举行诫勉谈话;给予陕西省工商行政治理局副巡视员吴凯行政记过处分。

  (三)严肃追究建设单元、施工单元和工程监理单元及职员责任。西安市城乡建设委员会依法对建设单元西安市地下铁道有限责任公司处以罚款,对建设单元相关责任人处以罚款。对中铁一局团体修建安装工程有限公司、中铁四局团体修建装饰安装工程有限公司、四联智能手艺股份有限公司、深圳市奇信建设团体股份有限公司等施工单元划分处以罚款,并依法追究其赔偿责任。对施工单元相关责任人划分处以罚款、吊销执业资格证书、5年内不予重新注册等处罚。对陕西武器建设监理咨询有限公司、西安铁一院工程咨询监理有限责任公司划分处以罚款,没收违法所得,并依法追究其赔偿责任;对相关责任人划分处以罚款;制止2名总监理工程师执业,并建议住房城乡建设部吊销该2人的执业资格证书,5年内不予重新注册,同时,降低这2家工程监理单元的资质品级。西安市公安和审查机关对相关中央企业驻陕单元的19人立案侦查。

  (四)严肃追究奥凯公司及涉案职员责任。西安市公安机关对奥凯公司法定代表人王志伟等8名犯罪嫌疑人执行逮捕,依法移送司法机关。根据有关划定,打消奥凯公司所有强制性产物认证证书和质量治理系统认证证书,打消奥凯公司陕西省著名商标认定。待对该公司债权债务、司法索赔、案件核办等妥善处置惩罚完结后,将依法吊销其营业执照和生产允许证。

  涉及其他单元和职员的违法违纪线索,有关地方和部门正在核查处置惩罚。

  三、闻一知十,周全增强质量宁静事情

  西安地铁“问题电缆”造成宁静隐患和重大经济损失,严重损害了政府的形象和公信力,性子十分恶劣,教训十分深刻。各地域、各部门要引以为戒、闻一知十,以对人民高度卖力的态度,深入推进“放管服”革新,进一步增强周全质量羁系。

  (一)必须树立质量第一的强烈意识,下最大实力抓周全提高质量。强化企业主体责任和政府羁系责任,注重施展企业主体作用、政府部门羁系作用、社会组织和消耗者监视作用,切实增强质量共治。增强对质量事情的向导,普遍开展质量提升行动,增强周全质量羁系,严把各环节、各条理关口,进一步强化全历程全链条全方位羁系,切实保障质量宁静。推动企业增强周全质量治理,建设健全质量治理系统,提高制度执行力和质量控制力,确保涉及生命产业宁静的主要产物、主要工程的质量宁静。着力提高质量和焦点竞争力,把质量打造成为新的竞争优势,周全提高产物质量、服务质量、工程质量和情况质量总体水平。当务之急,要周全深入排查“问题电缆”涉及的工程项目,尽快所有拆除替换“问题电缆”,同时在天下开展线缆产物专项整治,排查和消除各种宁静隐患。

  (二)必须增强事中事后羁系,周全落实好“放管服”革新各项事情要求。深入推进“放管服”革新,加速转变政府职能,创新羁系方式,政府部门要管好该管的,铺开不应管的。要明规则于前,明确市场主体行为界限特殊是不能触碰的红线;寓严管于中,把主要精神转到增强事中事后羁系上,充实一线羁系气力,实时发现问题和处置惩罚问题;施重惩于后,严肃惩处损害群众亲身利益的违法违规行为。进一步简政放权,加速建设权力清单、责任清单和负面清单制度,以刚性的制度来管权限权。周全推行“双随机、一公然”羁系,强化部门团结羁系,推动部门间、地域间涉企信息交流和共享,实时公然企业不良信息,提升羁系效率和水平。增强信用羁系、智能羁系、审慎羁系和全历程羁系,完善科学羁系机制,加速实行“互联网+政务服务”,寓羁系于服务,急企业和群众所急,自动解决企业和群众难题,为实体经济生长缔造优秀的营商情况。

  (三)必须完善机制,加速构建康健有序的市场情况。完善招投标和装备质料采购制度,抓紧修订相关执法法例和配套文件,营造“优质优价”的市场气氛。建设价钱预警干预机制,加速改变以价钱为决议因素的招标和采购治理模式,实行手艺、质量、服务、品牌和价钱等多种因素的综合评估,推动“拼价钱”向“拼质量”转变。深入整理市场秩序,增强攻击侵占知识产权和制售冒充伪劣商品事情,严肃攻击各种扰乱市场秩序和不正当竞争行为,加大对有关建设工程质量的监视检查力度,建设优质工程。特殊是要“严”字当头,大幅提高涉及群众生命宁静的质量违法成本,坚决把严重违法违规企业依法逐出市场,让违法者支付高昂价格。

  (四)必须压实责任,进一步增强党风廉政建设和反糜烂事情。认真贯彻党中央关于周全从严治党的要求,落实国务院第五次廉政事情集会部署,教育指导宽大公职职员持廉守正,干洁净净为人民做事。切实推行“一岗双责”,强化激励和问责机制,严肃处置惩罚不作为、乱作为问题,推动政风作风转变,坚决纠正和严肃查处执法不公等问题。保持高压态势,聚焦重点领域,坚决惩治糜烂问题,对损害群众利益的违法违纪行为坚持“零容忍”,做到发现一起、查处一起。

  国务院办公厅

  2017年6月21日

  (此件公然公布)

责任编辑:李伟山

编辑:建徒平马

发布时间:2018-12-13 08:27:45

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责任编辑:建平邓